«Белорусский Рынок» - Евразийский экономический союз: идет «собирание земель»

13 января 2014

Интеграционный пазл пока не складывается.

На пороге ЕЭС — Армения и Кыргызстан. Кремль по-прежнему ждет Украину

Интеграционные амбиции Москвы не ограничиваются «тройкой» (Россия, Беларусь и Казахстан), а простираются на многие страны бывшего Союза, что стало очевидным трендом минувшего, 2013 года.

У Евросоюза на интеграцию ушло более 30 лет, а Россия хочет создать свой союз на постсоветском пространстве за рекордно короткий срок. Чтобы подстегнуть этот процесс, Кремль за свои амбиции готов хорошо заплатить.

Еще в марте 2013 года министр по основным направлениям интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Татьяна Валовая публично заверяла, что Таможенный союз не будет расширяться только ради расширения. «В 90-е годы Европейский Союз буквально занялся лавинообразным расширением. Мы внимательно изучаем его опыт и не стремимся к расширению ради расширения», — подчеркнула она.

Ей вторил председатель ЕЭК Виктор Христенко, заявивший в апреле, что принципиально важно «не повторить ошибок Европейского Союза», то есть следует «не столько гнаться за широтой интеграции, сколько не упустить глубину».

На самом деле поспешное втягивание в новый союз стран бывшего СССР путем предоставления им финансовых бонусов, но без очевидных позитивных сдвигов в экономике и без создания общего экономического пространства пока ассоциируется лишь с желанием России воссоздать былую империю.

«Тройка» расширяется.

После подписания в ноябре 2011 года декларации о создании Евразийского экономического союза на волне объединительной эйфории белорусский президент А. Лукашенко заявил о готовности рассмотреть заявку на вступление в ЕЭП любой из стран Евросоюза, а Дмитрий Медведев (в то время президент РФ) — вообще всего ЕС.

И процесс пошел — правда, не в сторону ЕС, а в сторону втягивания в Таможенный союз постсоветских стран.

Председатель коллегии ЕЭК В. Христенко в декабре 2012 года отметил, что ведется работа по одной заявке на вступление в ТС — Кыргызстана. Создана рабочая группа, подготовлен и утвержден план работ. К ноябрю 2013 года коллегия ЕЭК намеревалась подготовить «дорожную карту» присоединения Кыргызстана к ТС. Крайний срок, в рамках которого эту работу планируется завершить, — 2015 год (заметим, что, по плану, это год старта Евразийского экономического союза).

Было сказано, что создается также рабочая группа по изучению возможности присоединения Армении к Таможенному союзу. «Безусловно, у Армении есть очень чувствительные инфраструктурные ограничения: она имеет единственный транспортный коридор к ТС, и он идет через Грузию. Но стратегический интерес Армении артикулирован, и он сводится к тому, что это евразийская страна», — отметил В. Христенко.

Кроме того, ведутся предварительные консультации о вступлении в Таможенный союз Таджикистана.

Что касается Грузии, то она не планирует вступать в Таможенный союз. «Ни в ближайшее время, ни в перспективе Грузия не намерена рассматривать вопрос вступления в Таможенный союз», — заявил министр экономики и устойчивого развития Грузии Георгий Квирикашвили в феврале 2013 года.

По его словам, Грузия начала переговоры с Россией, для того чтобы местные производители смогли реализовывать свою продукцию на российском рынке, но это нисколько не противоречит процессу, который ведет Грузия по вопросу соглашения с ЕС о более глубокой и всеобъемлющей торговле. «Открытие российского рынка положительно отразится на экономике Грузии, но рынок ЕС гораздо больше, что для нас более важно», — заявил Г. Квирикашвили.

И все же ключевой и самый желанный партнер для постсоветского интеграционного объединения — конечно же, Украина (с ее правительством «тройка» подписала два меморандума: о взаимодействии в сфере торговли и техрегулирования). Втянуть в него Украину России пока не удалось, хотя в 2013 году она для этого сделала очень много: фактически остановила подписание договора об ассоциации с ЕС, пообещав скидку на газ, открытие своего рынка и 15-миллиардный кредит.

Армения торопится.

Армения была одной из наиболее прогрессивных членов программы ЕС «Восточное партнерство». Европейский Союз и Армения 24 июля 2013 года успешно завершили переговоры по соглашению о зоне углубленной и всеобъемлющей свободной торговли в рамках соглашения об ассоциации между ЕС и Арменией — подписать документы планировалось до конца 2013 года.

Однако 3 сентября 2013 года президент Армении Серж Саргсян на встрече с президентом РФ Владимиром Путиным объявил о намерении страны вступить в Таможенный союз и предпринять для этого практические шаги.

«Дорожная карта» по вступлению Армении в ТС была подписана 24 декабря в Москве в ходе заседания Высшего Евразийского экономического совета.

После объявления о присоединении к Таможенному союзу Армения уже в начале декабря получила скидку на самые чувствительные для нее позиции российского экспорта. Москва отменила экспортные пошлины на поставляемые из РФ в Армению необработанные алмазы, газ и нефтепродукты. Также было подписано соглашение о порядке формирования цен на поставки природного газа. За счет отмены пошлины стоимость газа для Армении снизилась с 270 до 189 USD/тыс. куб. м.

Евразийский банк развития (ЕАБР) подсчитал, что вступление Армении в Таможенный союз даст в двухлетней перспективе экономический эффект в виде прибавки 4-4,5 процентного пункта к ежегодному росту ВВП. Этот шаг позволит создать более благоприятные условия для трудовых мигрантов-армян в России, поскольку для них отменят квоты и лицензии. Отметим, что из 1,7 млрд. USD некоммерческих денежных переводов в Армению в 2012 году свыше 85% поступило из России, что составило около 15% ВВП.

Президент России В. Путин, посетив 2 декабря с визитом Армению, пообещал поддержать ее скорейшее присоединение к Таможенному союзу. Он признал, что из-за снятия 30-процентной пошлины на нефть и нефтепродукты российский бюджет недополучит значительные средства, но «это создаст условия для нормального функционирования экономики Армении, для плавного, но достаточно быстрого присоединения к Таможенному союзу».

В свою очередь С. Саргсян напомнил о том, что в парламенте Армении готовится к ратификации соглашение, позволяющее стране закупать российское оружие по внутрироссийским ценам. В ответ В. Путин обещал наращивать российское присутствие в Закавказье: «Мы отсюда уходить не собираемся, а, наоборот, собираемся укреплять свои позиции в Закавказье, опираясь на добрые отношения со всеми странами региона».

Подписать договор о присоединении к Таможенному союзу Армения намерена до февраля 2014 года, чтобы к январю 2015 года стать членом Евразийского экономического союза.

Эксперты отмечают, что в перспективе вступление Армении в ЕЭС откроет для России канал транзита в Южную Азию и на Ближний Восток, в частности в Иран. В свою очередь Армения заинтересована в том, чтобы стать воротами ТС в регион Ближнего Востока, но для этого прежде всего требуется открытие участка Абхазской железной дороги, поскольку у России и Армении нет общих границ.

Директор Центра интеграционных исследований ЕАБР Евгений Винокуров в связи с этим отметил, что в дальнейшем планируется «вынести совместное решение о возможности вступления Грузии в ТС». По его словам, согласно последним исследованиям, 59% граждан этой страны выступают за нормализацию межгосударственных отношений с Россией и положительно относятся к ТС.

Кыргызстан торгуется.

Президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев заявил, что стране предпочтительнее вступить в Таможенный союз в 2015 году. Но если Армения заявила о готовности практически полностью присоединиться ко всей договорно-правовой базе ТС, то Кыргызстан серьезно торгуется за более выгодные условия интеграции.

С заявлением о готовности начать процесс присоединения страны к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству А. Атамбаев выступил в апреле 2011 года. «При этом я не буду скрывать: мы хотели бы рассчитывать на такое же отношение, которое три страны проявляли друг к другу во время создания ТС. Там были даны определенные преференции Беларуси и Казахстану. Мы рассчитываем, что и к нам будет такое же отношение, чтобы вступление в ТС принесло народу Кыргызстана только плюсы», — заявил он.

31 мая 2013 года в Минске в ходе заседания Совета глав правительств стран СНГ был подписан меморандум об углублении взаимодействия между Евразийской экономической комиссией и Кыргызстаном. Кстати, такой же документ подписан между ЕЭК и Украиной. Меморандум дает право представителям Кыргызстана по приглашению совета либо коллегии ЕЭК участвовать в заседаниях без права голоса, но вместе с тем высказывать свое мнение и вносить предложения, которые будут рассматриваться Евразийской экономической комиссией.

19 ноября 2013 года совет ЕЭК утвердил «дорожную карту» присоединения Кыргызстана к Таможенному союзу, которая рассчитана до конца 2014 года включительно.

«Однако страны приняли не согласованный с Кыргызстаном вариант, и поэтому переговоры по проекту документа республика намерена продолжить, а утвержденный советом ЕЭК вариант приниматься киргизской стороной не будет», — заявил министр экономики Кыргызстана Темир Сариев в ходе пресс-конференции 25 ноября.

По его словам, принятая ЕЭК «дорожная карта» не включает 5 важных для страны вопросов: создание специального фонда поддержки предпринимателей республики; оказание практического содействия в создании трудоемких производств; поддержку оптовых рынков «Дордой» и «Кара-Суу»; принятие отдельного соглашения о защите интересов трудовых мигрантов, а также договора о финансировании ЕЭК мероприятий по обустройству внешних границ республики.

Кроме того, Т. Сариев заявил, что при вступлении в Таможенный союз правительство Кыргызстана будет настаивать на оказании безвозмездной помощи стране в объеме 1,2-1,6 млрд. USD. Основной объем помощи страна рассчитывает получить через транши специального фонда поддержки предпринимателей. Этот институт должен ежегодно на протяжении 5-7 лет аккумулировать по 200 млн. USD, которые пойдут на поддержку бизнеса в Кыргызстане. Деньги в виде гранта, по мнению министра, должны выделять страны Таможенного союза.

По словам Т. Сариева, средства в размере 1-1,4 млрд. USD нужны для развития экономики и увеличения уровня дохода на душу населения до средних показателей по ТС. Сейчас валовой доход на душу населения в этой стране составляет порядка 1,4 тыс. USD в год, в России и Казахстане — 14 тыс. и 12 тыс. USD соответственно.

«Если не сравнять этот показатель, то республика станет неинтересной для союза и наоборот. При создании фонда средства будут направлены непосредственно на создание новых трудоемких предприятий и поддержку существующего частного сектора. Помимо этого, деньги помогут сгладить острые негативные последствия для предпринимателей, работающих на крупных оптовых рынках, так как прекратится реэкспорт китайских товаров через территорию республики», — объяснил Т. Сариев.

Однако страны Таможенного союза, по его словам, выступают против создания подобного специализированного фонда. Совет ЕЭК предложил Кыргызстану обращаться за финансовой помощью в Антикризисный фонд ЕврАзЭС и Евразийский банк развития. Однако этот вариант не устраивает Кыргызстан, потому что эти институты дают деньги в кредит, а страна просит безвозвратные средства.

«Мы открываем для них (Таможенного союза) большой рынок. Мы меняем определенные свои обязательства перед другими нашими партнерами. В то же время мы создаем благоприятные условия для привлечения инвестиций из стран — членов ТС и открываем рынок для интеграции. Это расширяет в целом привлекательность союза. Поэтому мы считаем, что фонд должен быть обязательно. И мы будем продолжать переговоры, тем более, что есть аналогии — все другие большие интеграционные объединения имеют подобные фонды для поддержки, как, например, Европейский Союз», — заявил Т. Сариев.

Помимо этого, Кыргызстан ждет от стран Таможенного союза единовременной финансовой помощи в размере 215 млн. USD на оснащение пропускных таможенных и пограничных пунктов на границе с Китаем, Узбекистаном и Таджикистаном.

Первый вице-премьер Кыргызстана Джоомарт Оторбаев 12 декабря подчеркнул, что «в таком виде „дорожная карта“ абсолютно не устраивает Кыргызстан и не может быть принята, так как это может привести к значительным социальным проблемам в стране».

По его словам, правительство страны не отказывается от вступления в Таможенный союз и продолжит переговоры над новой версией «дорожной карты». Он отметил, что «сейчас надо заново все обсудить», в частности, вопросы миграции, свободного передвижения граждан, после чего можно будет говорить о сроках, когда Кыргызстан присоединится к Таможенному союзу.

Вернуться к списку