Академия энергетики - Перспективы инвестиционного обеспечения развития мировой энергетики с учетом экологического и водного факторов

Развитие энергетики обеспечивается соответствующим ростом инвестиций. Важнейшим направлением в развитии мировой энергетики и в конечном потреблении энергии будет рост доли электроэнергии. Развитие мировой энергетики, в том числе электроэнергетики, тесно связано с ее обеспеченностью водными ресурсами. Решение глобальных энергетических, водно-экологических, продовольственных проблем возможно только посредством сбалансированного инвестирования в энергетическую и водохозяйственную инфраструктуры. Наряду с поиском новых источников энергии актуальное значение приобретает использование доступных возобновляемых источников энергии, в том числе гидроэнергетических ресурсов. 

Современное развитие гидроэнергетики также тесно связано с трансграничными реками, использование водных ресурсов которых оказывает взаимное влияние на условия водопользования, качественное состояние и экологическую устойчивость речной системы и, соответственно, на различные аспекты международных отношений. 

Одним из условий снижения рисков инвестиционных проектов в гидроэнергетике является тщательное предпроектное обоснование с объективной оценкой воздействия проекта на экосистему речного бассейна. 

 

Сценарии развития мировой энергетики

Развитие энергетики обеспечивается соответствующим ростом инвестиций, и в 2000–2013 годах инвестиции в энергетическую отрасль имели опережающие темпы относительно инвестиций в другие отрасли экономики. К концу 2013 года инвестиции в мировой энергетический сектор возросли почти в два раза по сравнению с 2000-м (рис. 1).

Рис. 1. Инвестиции в мировую энергетику

Источник:IEA (2012a) Technology Roadmaps. Hydropower. International Energy Agency.Paris, France

Для обеспечения потребностей мировой экономики в топливно-энергетических ресурсах их добыча к 2025–2035 годам должна быть увеличена примерно в два раза по сравнению с 1990 годом (WEC 2010). С ростом спроса на электроэнергию потребуется ввести в действие новые генерирующие мощности, включая замену тех электростанций, которые будут выведены из эксплуатации к 2040 году (около 40% от текущих мощностей). В соответствии с этим ожидается значительный рост потребления воды на энергетические нужды, а также увеличение инвестиций, необходимых для расширения инфраструктуры водного хозяйства в энергетике. Наличие благоприятного инвестиционного климата и эффективных рыночных моделей будет иметь решающее значение для освоения новых технологий и расширения доступа к воде и энергии, необходимых для обеспечения экономического роста. Вместе с тем на ближайшую перспективу сохранится устойчивая тенденция глобального изменения климатической системы под воздействием энергетических факторов, главным образом выбросов парниковых газов [1].

В Обзоре мировой энергетики World Energy Outlook 2012 (WEO-2012) представлены три широко известных глобальных сценария развития мировой энергетики, разработанные Международным энергетическим агентством (МЭА):сценарий текущей политики (Current Policies Scenario), сценарий новой политики (New Policies Scenario), сценарий 450 (450 Scenario) и сценарий мировой энергоэффективности.

Cценарий текущей политики (Current Policies Scenario) – СТП: продолжение существующей энергетической политики, при которой принятые к середине 2012 года программы развития энергетики остаются без изменений; цель – обеспечить базовые показатели развития энергетических рынков, сохраняющих тенденции спроса потребления энергии без каких-либо изменений. 

Сценарий новой политики (New Policies Scenario) – СНП: осуществление мер по достижению энергосберегающей политики; цель – обеспечить сбалансированное развитие энергетики в условиях проведения соответствующей климатической политики.

Сценарий 450 (450 Scenario) – осуществление политики энергосбережения и энергоэффективности, повышения в энергобалансе доли возобновляемых источников энергии, обеспечивающих в совокупности содержание CO₂ в пределах 450 ppm (parts per million). Это тотуровень содержания парниковых газов в атмосфере, при котором повышение ее температуры к концу столетия не превысит двух градусов. Чтобы выйти на этот уровень, необходимо добиться сокращения эмиссии парниковых газов.

Сценарий мировой энергоэффективности (Efficient World Scenario): поощрение инвестиционной политики, направленной на устранение барьеров, препятствующих повышению энергоэффективности; цель – оценить результаты энергоэффективности для обоснования получения экономических выгод [2].

Согласно сценарию новой политики среднегодовые объемы инвестиций в развитие мировой энергетики возрастут по сравнению с периодом 2000–2013 годов: в 2014–2020 годах – в 1,44 раза; в 2021–2025 годах – в 1,43 раза; в 2026–2030 годах – в 1,49 раза и в 2031–2035 годах – в 1,6 раза. Совокупный объем инвестиций в мировую энергетику за период 2014–2035 годов достигнет 40 165 млрд долларов. 

Крупнейшим мировым потребителем топливно-энергетических ресурсов и производителем электроэнергии на ближайшую перспективу остается Китай. Энергетическая политика Китая во многом будет определять реалистичность мировых прогнозов и их различных сценариев и ожиданий по снижению воздействия энергетических факторов на глобальную климатическую систему. Среднегодовые инвестиции в энергетику страны возрастут от 176 млрд долларов (2000–2013) до 238–302 млрд долларов в 2014–2035 годах (в совокупности они составят за этот период 5745 млрд долларов). В том числе инвестиции в генерацию электроэнергии увеличатся от 103 млрд долларов (2000–2013) до 143–193 млрд долларов в 2014–2035 годах и достигнут за этот период 3587 млрд долларов. Следует отметить, что за рассматриваемые периоды в среднегодовых объемах инвестиций в энергетику Китая доля в генерацию электроэнергии возрастет от 58,5 до 62,2% [3].

Электроэнергетика и водные ресурсы

Важнейшим направлением в развитии мировой энергетики и в конечном потреблении энергии будет рост доли электроэнергии – наиболее удобной в использовании формы энергии. Спрос на электроэнергию, вытесняя все остальные виды энергии, будет расти во всех странах мира. Мировые индикаторы доступа населения к электроэнергии, также как к воде, начиная с XIX века имеют общие и схожие тенденции и свидетельствуют об их взаимосвязи. Характерной и отличительной ее особенностью является непрерывный рост использования энергии и воды, синхронная динамика их потребления. Благодаря развитию электроэнергетики обеспечивается устойчивое использование водных ресурсов и водообеспечение отраслей экономики, которые, в свою очередь, стимулируют прогресс электроэнергетики. Мировая потребность в воде имеет устойчивую тенденцию роста, и вовлечение в хозяйственное использование новых источников водообеспечения (поверхностных и подземных вод), воспроизводство водных ресурсов путем очистки сточных вод, повторного их включения в производственный оборот, опреснения минерализованных вод требуют опережающего развития электроэнергетики. Надежность и безопасность водообеспечения, переход на инновационные технологии в водопользовании и водосбережение будут определяться, прежде всего, инвестиционными параметрами развития энергетической инфраструктуры. Такая высокая взаимозависимость энергетики и водного хозяйства в настоящее время и в перспективе повышает роль сценариев развития этих отраслей и прогнозных оценок их потребности в инвестициях.

Энергетический фактор, являясь основой обеспечения безопасности водных источников и водопользования (очистка сточных вод и водосбережение, опреснение и т.д.), повышения технического уровня и надежности работы оборудования на гидротехнических сооружениях и объектах, будет, по существу, выступать одним из важнейших условий устойчивого развития и «зеленой» экономики.

Все технологические процессы очистки, обработки воды, ее перекачки или транспортировки осуществляются на основе электроэнергии. Ее расход на такие цели (энергетический след) в зависимости от способа или метода обработки исходной воды может быть различным: от 0,05 до 5 кВт·ч/м³ (рис. 2).

Рис. 2. Расход электроэнергии (энергетический след) в технологических процессах обработки и распределения воды 

Источник: WWAP (2014) The United Nations World Water Development Report 2014: Water and Energy. UN World Water Assessment Programme. Paris, UNESCO

Мировые инвестиции в ВИЭ

Мировые инвестиции непосредственно в генерацию электрической энергии составили в 2007–2013 годах более 30% от общего объема инвестиций в энергетику.

В общем объеме инвестиций в мировую электроэнергетику возросла доля инвестиций в возобновляемые источники энергии: от 20 до 53,5%, и объемы инвестиций в этот сектор увеличились почти в 3,2 раза: от 79,9 млрд долларов в 2005 году до 253 млрд долларов в 2013-м [4, 5]. Использование возобновляемых источников энергоресурсов обеспечит более трети прироста выработки электроэнергии, а их совокупная доля в производстве электроэнергии превысит 28%.

Вместе с тем на рассматриваемую перспективу сохранится доминирующая роль угля, который обеспечит наибольший прирост производства электроэнергии по сравнению со всеми остальными видами топлива, и к 2040 году будет давать 38% выработки. Однако экологические ограничения приведут к заметному замедлению темпов его роста. Объем потребления газа в мировой электроэнергетике увеличится в два раза, а его доля к 2040 году превысит 24%. Однако роль газа в электроэнергетике будет сильно различаться по регионам мира в зависимости от формирующихся региональных цен на газ и, соответственно, его конкурентоспособности.

Согласно сценариям развития мировой электроэнергетики (СНП и С450) предусматривается к 2020-м и 2035 годам значительно снизить использование ископаемых видов топлива и осуществить замещение перспективных потребностей в электроэнергии путем увеличения ее производства на АЭС, а также на ГЭС и других объектах ВИЭ. 

Всего, по оценке Международного энергетического агентства (IEA), выполнившего прогноз объема ежегодных инвестиций в строительство новых и модернизацию существующих объектов электроэнергетики на период 2012–2035 годов, потребуется 16,9 млрд долларов. Эта сумма, по сценарию новой политики, составляет 45% от всех инвестиций в энергетический сектор. Инвестиции в развитие генерирующих мощностей превышают 57,4% от объема инвестиций в электроэнергетику. Более 60% этих инвестиций приходится на ВИЭ, из них почти 9,2% – на гидроэнергию, 12,6% – на ветровую и 7,5% – на солнечную энергию. 

Среди стран мира самые большие объемы инвестиций в электроэнергетику за указанный период предусматриваются в Китае – 3,712 трлн, в США – 2,295 трлн долларов и в Индии –1,62 трлн долларов.

Развитие мировой энергетики, в том числе электроэнергетики, тесно связано с ее обеспеченностью водными ресурсами. В сценариях мирового развития энергетики лимитирующим фактором выступает дефицит воды, и по мере роста энергопотребления нарастает конфликт относительно удовлетворения потребностей энергетики в воде с другими секторами экономики (сельское хозяйство, промышленность и т.д.). Рост энергопотребления будет происходить в основном в тех регионах мира, где наблюдаются серьезные проблемы с водообеспечением. В этой связи энергетическая политика в этих регионах должна быть более тесно интегрирована с управлением водными ресурсами и экологической безопасностью. 

Ограниченность водных ресурсов затрудняет решение проблем в области энергетики и тем самым снижает мировую энергетическую безопасность. Согласно прогнозам без перехода к экологоориентированной экономике невозможно будет устранить нарастающие противоречия между мировым энергоснабжением и водоснабжением.

В этих условиях решение глобальных энергетических, водно-экологических, продовольственных проблем возможно только посредством сбалансированного инвестирования в энергетическую и водохозяйственную инфраструктуры. Осуществление реформ в области энергетической и водной политики в целях укрепления между ними взаимодействия определено одной из главных задач Международного десятилетия действий ООН «Вода для жизни» (2005–2015) [6]. 

Ресурсные возможности мирового сообщества приближаются к своему исчерпанию, и ключевой энергетический ресурс современности – нефть – все чаще рассматривается как ресурс, максимальная добыча которого или уже достигнута, или будет близка к ней в ближайшее время. Месторождения природного газа также истощаются, и восполнить за его счет дефицит нефти представляется сложной задачей, решение которой не может основываться только на совершенствовании технологии увеличения добычи твердого топлива.

В перспективе расширенная добыча этих ископаемых ресурсов потребует привлечения больших инвестиций для освоения бедных месторождений в более сложных геологических и климатических условиях, что приведет к росту затрат и, соответственно, цен на энергетическое сырье. С большой вероятностью можно констатировать, что кардинально изменить ситуацию в течение ближайших десятилетий не удастся, и из этого следует необходимость адаптации к новым реалия [7].

Воздействие мировой энергетики на окружающую природную среду по своим масштабам превосходит все антропогенные и техногенные факторы, вызывая глобальные климатические изменения. Поэтому современная экологическая политика выступает одним из главных регуляторов развития мировой энергетики, и различные ее сценарии предусматривают, прежде всего, меры по снижению последствий негативного воздействия на окружающую среду и глобальную климатическую систему в целом [8].

Гидроэнергетика и мировая генерация электроэнергии

В этой связи наряду с поиском новых источников энергии актуальное значение приобретает использование доступных возобновляемых источников энергии, в том числе гидроэнергетических ресурсов. Анализ сценариев мирового развития энергетики, выполненный Международным энергетическим агентством (IEA), показывает рост доли гидроэнергетики в мировой генерации электроэнергии 

Водные ресурсы являются важным источником возобновляемой энергии – гидроэнергии, одного из наиболее экономически целесообразных видов энергии. Гидроэлектростанции более ста лет эксплуатируются практически во всех регионах мира, по объемам мировой выработки гидроэнергетика является второй технологией производства электроэнергии.

Гидроэнергетика среди других технологий использования возобновляемой энергии обладает уникальными качествами благодаря тому, что только она может предоставлять комплексные услуги: создание запасов воды и энергии, борьбу с наводнениями и засухой, водоснабжение населения, сельского хозяйства и промышленности, водный транспорт, рекреацию.

Выполняя системные регулирующие функции, ГЭС поддерживают в целом безопасную эксплуатацию тепловых и других станций в базовом режиме, способствуют рациональному использованию первичных энергоносителей, снижению выбросов в окружающую среду, повышают надежность оборудования. Поэтому в составе генерирующих мощностей энергосистемы планируется наличие не менее 20% гидроэнергетических мощностей.

Гидроэнергетика содействует региональному сотрудничеству, посколькуповышение спроса на электроэнергию обусловливает необходимость региональной кооперации и интеграции базовых секторов гидроэнергетики. Усиливается тенденция электроэнергетической взаимосвязи между странами: наблюдается повышение межсекторального и трансграничного сотрудничества в управлении водными ресурсами и энергосистемами, охватывающими несколько стран. Во многих регионах мира имеются линии электропередачи, связывающие между собой страны и речные бассейны. Такие интегрированные энергетические системы построены и строятся в Северной, Центральной и Латинской Америке, Африке, Европе, России и Центральной Азии.

Водохранилища и ГЭС стали заметным компонентом окружающей среды и важнейшей составной частью речных систем. Создание искусственных водоемов в бассейнах трансграничных рек, приобретая геополитическое значение, оказывает решающее воздействие на многие аспекты международной безопасности. Крупные ГЭС с водохранилищами, площадь которых во многих случаях сопоставима с поверхностью больших естественных озер, резко меняют режим стока на обширных территориях, затрагивая интересы сопредельных государств.

Для обеспечения растущих потребностей в воде и энергии построено свыше 45 тысяч больших плотин. Две трети всех больших плотин приходится на развивающиеся страны. Половина больших плотин построена исключительно для орошения. В 75 государствах большие плотины построены для предотвращения наводнений. В 24 странах, таких как Бразилия и Норвегия, основная часть плотин используется для получения гидроэнергии, ее доля составляет более 90% всей производимой в этих странах электроэнергии. В Китае построено 22 тысячи больших плотин, что составляет 45% количества всех плотин в мире, в США – 6575 (14%), в Индии – 4291 (9%), в Японии – 2675 (6%), в Испании – 1196 (3%), в Канаде – 793 (2%), в Южной Корее – 765 (2%), в Турции – 625 (1%), в Бразилии – 594 (1%), во Франции – 569 (1%). 

Крупнейшими мировыми производителями гидроэлектроэнергии являются Китай, Бразилия, США, Канада, Россия, Индия и Норвегия. В совокупности на эти страны приходится 62% мировой установленной мощности ГЭС. К этому списку следует добавить Японию, Францию и Турцию, которые входят в первую десятку стран, динамично развивающих гидроэнергетику.

Таблица 1

Страны – крупнейшие производители гидроэлектроэнергии

Страны мира	Установленная мощность ГЭС и выработка электроэнергии, 1993 г.				Ввод ГЭС в 2013 г.		Установленная мощность ГЭС, всего, 2013 г.
	ГВт	%	ТВт·ч	%	ГВт	%	ГВт	%
Китай	44, 6	7,3	138,7	6,08	28,7	71,8	260	26
Бразилия	47,3	7,8	252,8	11,06	1,5	3,8	85,7	8,6
США	74,4	12,2	267,3	11,7	0,2	0,05	78,4	7,8
Канада	62	10,17	315,8	13,8	0,5	1,25	76,2	7,6
Россия	42,8	7,03	160,6	7,04	0,7	1,8	46,7	4,7
Индия*	19,6	3,2	69	3,02	0,8	2,0	43,7	4,4
Норвегия**	27,3	4,48	119,67	5,2	–	–	29,3	2,9
Итого	318	52,2	1324	57,9	32,4	81	620	62
Остальные страны мира	291,3	47,8	962	42,1	7,6	19	380	38
Всего	609,3	100	2286	100	40	100	1000	100

Источники: WEC (2013) World Energy Resources. Survey. World Energy Council. London, UK, 2013; *Annual Report 1993–1994. Ministry of Power of India, 1995; **Renewables – 2014. Global Status Report. (Paris: REN21 Secretariat).

Мировой опыт свидетельствует о тенденции наиболее полного освоения доступного гидропотенциала даже при наличии альтернативных энергоресурсов, и пример этому Норвегия. Несмотря на то, что страна обладает крупными запасами природного газа и нефти и находится в десятке крупнейших государств по их добыче, основой электроэнергетики Норвегии является гидроэнергетика.

Во многих странах мира достигнуто предельно максимальное использование доступного гидроэнергетического потенциала. Такое его освоение (по отношению к экономически эффективному гидроэнергетическому потенциалу) характерно для развитых стран и составляет: в Италии, Франции, Швейцарии 96–98%, в Германии 86%; в США 82%; в Японии 90%.

Таблица 2

Страны, в которых ГЭС производят свыше половины выработки объема электроэнергии

Доля гидроэнергетики в производстве электроэнергии	Страны
≈100%	Албания, ДР Конго, Мозамбик, Непал, Парагвай, Таджикистан, Замбия
>90%	Норвегия
>80%	Бразилия, Эфиопия, Грузия, Кыргызстан, Намибия
>60%	Австрия, Камерун, Канада, Конго, Исландия, Латвия, Перу, Танзания, Того
>50%	Хорватия, Эквадор, Габон, ДР Корея, Новая Зеландия, Швейцария, Уругвай, Зимбабве

Источник: IEA (2012a) Technology Roadmaps. Hydropower. International Energy Agency. Paris, France.

Неосвоенный мировой гидроэнергетический потенциал приходится, главным образом, на развивающиеся страны Азии и Африки, и они, обусловливая подъем гидроэнергетического строительства, дают основной мировой прирост новых генерирующих мощностей. Эта тенденция в развитии мировой гидроэнергетики, вероятно, сохранится на ближайшую перспективу [9].

Средние инвестиционные затраты для крупных гидроэлектростанций с водохранилищем, как правило, находятся в диапазоне от 1050 до 7650 долл./кВт. Верхнее значение этого диапазона представляют проекты, реализация которых связана с созданием инфраструктуры в сложных условиях и/или включает многофункциональные гидроузлы. Диапазон стоимости проектов малых ГЭС (МГЭС) может быть гораздо шире и составлять от 1300 до 8000 долл./кВт. В развивающихся странах затраты могут быть от 500 до 600 долл./кВт при удобном месторасположении малых ГЭС. При этом приведенная стоимость выработки электроэнергии может находиться в пределах 0,02–0,19 долл./кВт·ч для крупных ГЭС и 0,02–0,27 долл./кВт·ч для малых. Реконструкция и модернизация ГЭС позволяет получать достаточно дешевую электроэнергию: 0,01–0,05 долл./кВт·ч.

Ввод дополнительных мощностей на действующих ГЭС или модернизация существующих гидроузлов с дооснащением их гидроэлектростанциями, как правило, значительно дешевле, чем строительство ноывх ГЭС. Удельные затраты на такую реконструкцию могут составлять 500–1000 долл./кВт [10].

Строительство ГЭС в Китае

На Всемирном конгресе по гидроэнергетике, состоявшемся в Пекине, КНР, 19–21 мая 2015 года, особо отмечалась тенденция роста строительства новых ГЭС большой мощности, прежде всего в странах Азии, Африки и Латинской Америки. Достижения Китая в этой области предопределили место проведения этого конгресса.

В 2013 году в мире введено 40 ГВт новых мощностей ГЭС, из них 28,7 ГВт – Китаем. Он по наличию генерирующих мощностей ГЭС, которые достигли к концу 2013 года 260 ГВт (26% мировой мощности ГЭС), и производству гидроэлектроэнергии – 905 ТВт·ч (24,1% мировой выработки гидроэнергии) выдвинулся в мировые лидеры гидроэнергетики.

Согласно директивам 12-го пятилетнего плана КНР (2011–2015), установленная мощность ГЭС возрастет до 284 ГВт, что позволит уже в 2015 году освоить 71% доступного гидроэнергетического потенциала страны. Ожидается, что общая мощность ГЭС в КНР к 2030 году достигнет 400 ГВт, а к 2050 году – 450–500 ГВт [11, 12].

Строительство ГЭС в Китае ведется, главным образом, в западной части страны. Это районы формирования стока рек Янзцы и Хуанхэ, Нуцзян, Ялунцзян, Дадухэ, Ланьцанцзян (верхнее течение Меконга), верховье реки Брахмапутра.

Крупномасштабное строительство больших, крупных и малых ГЭС, межбассейновая переброска водных ресурсов имеют стратегическое значение в социально-экономическом развитии Китая, укреплении инфраструктуры водного хозяйства и гидроэнергетики страны [13].

Гидроэнергокомплекс Санься, например, стал не только центральным узлом всей энергетической сети в КНР, поддерживающим работу тепловых и атомных электростанций и устойчивость всей энергосистемы страны. Он является главным компонентом всей водохозяйственной системы Китая, решая межбассейновые задачи водообеспечения, борьбы с наводнениями и засухой. 

Китайские банки и компании принимают участие в строительстве 330 объектов гидроэнергетики в 74 странах мира. В 2013 году они инвестировали в гидроэнергетические проекты как в КНР, так и за рубежом, преимущественно в страны Азии и Африки, свыше 20 млрд долларов (124,6 млрд юаней). 

Развитие гидроэнергетики, как показывает опыт Китая,стимулирует рост исследований и совершенствование технологий в этой области: конструкций гидросилового оборудования, надежности плотин и водохранилищ, режима их работы, выбора новых способов получения электроэнергии (гидроаккумулирующие станции, приливные ГЭС и т.д.). Это касается также организации исследований по вопросам улучшения гидрологических прогнозов, обеспечения пропуска рыб и экологической безопасности [14].

Китай активно работает над созданием национальной научно-исследовательской базы в области энергетики, для чего были созданы многочисленные исследовательские институты (в городах Нандзинг, Бейдзинг, Шанхай и Ксиангтан). В сфере энергетики в Китае создано 16 государственных исследовательских центров, в их компетенцию входит решение проблем атомной и возобновляемой электроэнергетики, включая гидроэнергетику, разработка нового оборудования и материалов, высокоэффективных технологий передачи электроэнергии. В 2012 году открыт научно-исследовательский институт Smart Grid, разработки которого ориентированы на создание национальных интеллектуальных силовых сетей. 

Китай приобрел опыт самостоятельного проектирования и изготовления гидросилового оборудования, в том числе особо крупных гидротурбинных энергоблоков мощностью до 1000 МВт. Все ГЭС страны оснащаются современным гидросиловым оборудованием собственного производства.

Современная система научно-технического обеспечения развития энергетики на базе указанных центров, а также высших учебных заведений, в которых ведется широкая подготовка специалистов-энергетиков, позволила Китаю занять ведущие мировые позиции практически во всех областях энергетики, и в первую очередь в гидроэнергетике. 

Условия снижения рисков инвестиционных проектов

Вместе с тем в ряде современных публикаций по тематике строительства крупных плотин с ГЭС отмечается недостаточный уровень их технико-экономического обоснования, отсутствие надежных методов прогноза их стоимости [15]. Результаты исследования, выполненные на материалах 245 больших плотин в 65 странах мира, показали, что стоимость проектов строительства больших плотин, как правило, превышает первоначальную, установленную на этапе обоснования проекта, и фактический срок строительства также значительно превышает проектный. Исследователями сделан ряд выводов, которые, по нашему мнению, нуждаются в определенной интерпретации применительно к конкретным условиям реализации того или иного проекта. Исследователи полагают, что фактическая стоимость семи плотин из десяти превышает запланированную. Средний перерасход средств для больших плотин достигает 96% в реальном выражении и более 150% в номинальном выражении, что в несколько раз выше, чем для других видов крупных проектов, таких как мосты, тоннели, дороги и железные дороги. Строительство плотины требует в среднем 8,6 года, это по времени дольше, чем для других крупных инфраструктурных проектов. Среднее отставание сроков строительства крупных плотин превышает 44% от принятого графика. Так, строительство плотины, запланированное на восемь лет, в среднем займет 11,5 года. Проекты, для которых требуется больше времени, значительно превышают первоначальную стоимость. Предварительно рассчитанные и запланированные смета расходов и график реализации проекта строительства нередко вводят в заблуждение заказчика, и к завершению проекта его финансовые показатели не соответствуют первоначальным. Например, плотина, оцененная на этапе технико-экономического обоснования в 15 млрд долларов, в среднем обойдется в 29,4 млрд долларов по завершении ее строительства.

Принимая во внимание высокую стоимость строительства больших плотин и ее последующее превышение относительно первоначальной, длительный подготовительный и строительный периоды, финансирование за счет займов и кредитов требует, прежде всего, от стран с переходной экономикой и финансовых институтов тщательного анализа и прогнозирования финансовых, экономических, экологических последствий реализации проекта [16]. Каждый такой проект должен рассматриваться при наличии альтернативных вариантов, которые, возможно, могут дать более эффективное решение в достижении поставленной задачи. Значительный перерасход средств и большое отставание от графика строительства большинства крупных плотин создают высокие валютные и инфляционные риски для финансовых институтов, участвующих в таком проекте. Поэтому при планировании строительства большой гидроэлектростанции рекомендуется больше внимания уделять предпроектному технико-экономическому обоснованию, более тщательной проработке проектных решений, изучению различных альтернативных вариантов.

Современное развитие гидроэнергетики также тесно связано с трансграничными реками, использование водных ресурсов которых оказывает взаимное влияние на условия водопользования, качественное состояние и экологическую устойчивость речной системы и, соответственно, на различные аспекты международных отношений. Это достаточно сложная задача, требующая новых подходов к инвестиционным и международным механизмам сотрудничества. Доступ к трансграничным водным ресурсам, включая осуществление хозяйственной деятельности (гидроэнергетика, водоснабжение, орошение, охрана окружающей среды и поддержание устойчивости речных экосистем), требует эффективной правовой системы международного сотрудничества и политического взаимодействия.Сотрудничество, основанное наэффективной координации на различных уровнях – от национального до местного – и совместное планирование с участием интересов участников имеют большое значение для устойчивого управления водными ресурсами и развития гидроэнегетики [17, 18].

Введение в научный и политико-дипломатический оборот таких понятий, как «водная политика» (hydropolitik), «водная дипломатия» (hydro-diplomacy), – свидетельство усиления роли сотрудничества и дипломатии в управлении трансграничными водами, повышении эффективности совместного водопользования [19, 20, 21]. 

Одним из условий снижения рисков инвестиционных проектов в гидроэнергетике является тщательное предпроектное обоснование с объективной оценкой воздействия проекта на экосистему речного бассейна и гидрологический режим реки. Для этого требуется расширить подготовку специалистов-гидроэнергетиков высокой профессиональной компетенции, владеющих практическими навыками комплексного (интегрированного) управления водными ресурсами, применения современных информационных технологий и моделирования гидрологических процессов и водопользования, способных обеспечить эффективную защиту окружающей среды и водных экосистем.

Литература

1. IPCC Climate Change 2013: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report. The Intergovernmental Panel on Climate Change. (Stocker T. et al (eds.)). Cambridge University Press. United Kingdom and USA. 2013.
2. Energy Outlook (WEO). OECD. International Energy Agency. Paris, France.
3. IEA World Energy Investment Outlook. International Energy Agency. Special Report. OECD/IEA. Paris. 2014.
4. Global Renewable Energy Report – 2014. Hanenrgy Holding Group (Hanenrgy) and China New Energy Chamber of Commerce. Beijing. China.
5. China New Energy Chamber of Commerce. Beijing, China. 2014. Available at: www.cnecc.org.cn.
6. Международное десятилетие действий «Вода для жизни» 2005–2015 годы. Организация объединенных наций. 2005. [Режим доступа]: www.unwater.org 
7. Велихов Е. Энергетика в экономике мира XXI века. Труды МФТИ. 2011. Т. 3. № 4.
8.  Прогноз развития энергетики мира и России до 2040 года. Институт энергетических исследований РАН; Аналитический центр при правительстве Российской Федерации. М., 2014.
9. World Energy Resources. Survey. World Energy Council. 2013. London, UK.
10. Renewable Power Generation Costs in 2012: An Overview. The International Renewable Energy Agency (IRENA). Abu Dhabi. 2013.
11. Liu H. et al (2013) World Small Hydropower Development Report 2013. United Nations Industrial Development Organization.
12. International Center on Small Hydro Power (ICSHP). 2015. Available at: www.smallhydroworld.org. 
13. Pearce F. When the rivers run dry: water defining crisis of twenty first century. Beacon Press.2006
14. Water Reuse Association Seawater Desalination Costs paper. January. 2012. Global Water Intelligence (GWI). 2010. Portsmouth, the United Kingdom. 
15. Ansar A., et alю Should we build more large dams? The actual costs of hydropower megaproject development. Energy Policy. Available at: https://dx.doi.org/10.1016/j. 2014
16. Finn R. Forsund  Hydropower Economiks. Springer. 2010.
17. The United Nations World Water Development Report 2015: Water for a Sustainable World. UN World Water Assessment Programme. Paris, UNESCO.
18. Ясинский В. А., Мироненков А. П., Сарсембеков Т. Т. Международное сотрудничество и  инвестиционная политика в  управлении водными ресурсами. Евразийский банк развития. Алматы: RUAN. 2015.
19. The Rise of Hydro-Diplomacy. Strengthening foreign policy for transboundary waters. Report. German Federal Foreign Office. Adelphi. Berlin.2014.
20. Hydropolitical Vulnerability and Resilience along International Waters: Europe. United Nations Environment Programme. Nairobi, Kenya. 2009.
21. Genderen R., Rood J. Water diplomacy: a Niche for Netherlands? Netherlands Institute of International Relations «Clingendael». 2011. 

В. А. Ясинский, А. П. Мироненков, Т. Т. Сарсембеков

Октябрь, 2015