О ГЧП на евразийском пространстве
Наличие инфраструктуры, ее доступность и взаимосвязанность непосредственно влияют на социально-экономическое развитие всех стран-участниц ЕАБР. В текущих условиях из-за необходимости выстраивания новых логистических цепочек потребности в наращивании инфраструктуры стали несопоставимо выше. Но большинству государств просто не по силам покрыть инфраструктурные разрывы только средствами госбюджета.
ГЧП позволяет государствам:
Ускорить запуск инфраструктурных объектов, с одной стороны, а с другой — отложить на более поздний срок бюджетные расходы на них, то есть сдвинуть сроки начала строительства влево, а траты бюджета — вправо;
Обеспечить предоставление бо́льшего объема качественных публичных услуг бо́льшему количеству потребителей;
Передать частному партнеру часть строительных, коммерческих, финансовых рисков и функции по предоставлению услуг населению, которые он выполняет зачастую гораздо эффективнее самого государства и др.
Количество проектов ГЧП напрямую зависит от качества их предпроектной подготовки,их привлекательности для частных инвесторов и финансирующих организаций. Необходимыми минимальными условиями формирования устойчивого пайплана проектов ГЧП являются благоприятная правая база ГЧП, хорошо функционирующие институты поддержки ГЧП, наличие проектных команд, имеющих практические навыки подготовки и сопровождения реализации проектов ГЧП и др.
Такие условия для развития ГЧП в евразийском пространстве могут быть обеспечены более эффективно с учетом преимуществ, которые дает государствам членство в Евразийском экономическом союзе и Евразийском банке развития.
Евразийский банк развития как международная финансовая организация и как институт развития:
Имеет широкую линейку кредитных и некредитных продуктов для проектов ГЧП
Обладает потенциалом обеспечить доступность финансовых ресурсов для проектов ГЧП
Предоставляет государствам техническое содействие в проведении законодательных реформ ГЧП, укреплении институциональных механизмов, наращивании практических компетенций структурирования bankable-проектов ГЧП, формировании полного пакета документации для значимых с точки зрения интеграции и устойчивого развития стран-участниц ЕАБР проектов ГЧП, готовых к запуску и финансированию
Институциональная среда ГЧП в странах евразийского пространства
Уровень развития ГЧП в значительной степени зависит от эффективности системы государственного управления в сфере ГЧП и институциональной среды ГЧП. Во всех государствах евразийского пространства созданы структуры управления в сфере ГЧП (PPP Units): в качестве уполномоченных органов в рамках министерств экономики, департаментов, агентств и (или) специализированных центров ГЧП.
Однако наличие структуры управления ГЧП само по себе не является фактором успеха. Только правильно определенная, исходя из задач по развитию и инфраструктурных страновых потребностей, ее организационно-правовая форма, объем функций и полномочий, кадровое и финансовое обеспечение, а также налаженное взаимодействие со всеми вовлеченными в процесс развития ГЧП лицами и участниками рынка ГЧП, могут обеспечить наращивание потенциала ГЧП на страновом уровне.
Центры ГЧП в странах-участницах ЕАБР отличаются по организационно-правовой форме:
Они выполняют разный диапазон функций и полномочий:
Некоторые из них наиболее широкий — по разработке и проведению единой политики ГЧП, совершенствованию законодательства о ГЧП, разработке проектных документов и их экспертизе, отбору проектов ГЧП и частных партнеров, распространению знаний и опыта ГЧП, наращиванию компетенций в сфере ГЧП, обеспечению межведомственной координации, коммуникации с инвесторами и кредиторами, ведению реестра проектов ГЧП и осуществлению их мониторинга (так называемые в международной практике «Full Service PPP Agency»)
Другие — комбинацию функций и полномочий, связанных в основном с экспертизой документации по проектам ГЧП, консультированием органов, принимающих управленческие решения в отношении проектов ГЧП («Review PPP Agency»), либо узкий спектр функций по проведению исследований, распространению знаний и наращиванию компетенций в сфере ГЧП («PPP Center of Excellence»).
Роль и статус центров ГЧП не статичны, они могут изменяться по мере перехода с одного уровня развития ГЧП на другой, реализации национальной программы ГЧП и удовлетворения инфраструктурных потребностей в государстве.
Структуры управления в сфере ГЧП:
- Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан
- Совет по ГЧП при Правительстве Республики Таджикистан
- ГУ «Центр реализации проектов государственно-частного партнерства»
- Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики
- Совет по ГЧП при Кабинете Министров Кыргызской Республики
- Национальное агентство по инвестициям при Президенте Кыргызской Республики
- ГУ «Центр государственно-частного партнерства»
- Министерство экономики Республики Беларусь
- Межведомственный инфраструктурный координационный совет
- ГУ «Национальное агентство инвестиций и приватизации»
ЕАБР содействует развитию институциональной среды ГЧП:
На страновом уровне
На евразийском пространстве в целом
Законодательство о ГЧП в странах евразийского пространства
Правовое регулирование ГЧП во всех странах ЕАЭС+ осуществляется в специальных законах о ГЧП, которые имеют не рамочный характер, а довольно детально регламентируют широкий круг отношений в сфере ГЧП. Государства ЕАЭС+ придерживаются схожих законодательных подходов при определении ГЧП, принципов регулирования ГЧП, правового положения публичного и частного партнеров, а также кредиторов, разграничения полномочий между уполномоченными в сфере ГЧП органами, перечня условий соглашений о ГЧП и др. В тоже время по-разному регулируются формы ГЧП, процедуры отбора проектов ГЧП и определения частных партнеров, меры государственной поддержки, механизмы урегулирования споров и др. Во многом эти различия обусловлены разным уровнем экономического развития государств, зрелости рынка ГЧП и привлекательности для частных инвесторов их участия в развитии публичной инфраструктуры, разным видением публичных партнеров своей роли в проектах ГЧП и бюджетными возможностями. Однако различия между законами о ГЧП не являются непреодолимыми. Законы о ГЧП могут быть гармонизированы по многим правоположениям, о чем свидетельствует единообразие принципов, на основе которых государствами осуществляется регулирование возникающих по поводу ГЧП отношений.
Нормы об установлении лимита условных обязательств по ГЧП, видах государственного содействия в проектах ГЧП (гранты, субсидии, выделение активов, гарантии минимального дохода и/или потребления, гарантии спроса, бюджетные гарантии, кредиты, возмещение затрат и рисков по проекту ГЧП), возможность разрешения споров посредством альтернативных способов, а также в международном торговом или инвестиционном арбитраже, нормы об иммунитете;
Гарантии прав государственного, частного партнеров и кредиторов;
Детальная регламентация подачи и оценки незапрашиваемых предложений, создания и участия в консорциумах, а также нормы возможности применения иностранного права к соглашению о ГЧП;
Принцип ГЧП «ценности для населения», нормы о платежных механизмах, источниках финансирования и источниках получения доходов субъектами ГЧП;
Подчинение проектов ГЧП межгосударственного характера регулированию международных договоров, специальный регуляторный режим «проектной песочницы» для реализации инновационных проектов ГЧП;
Детальная проработка понятийного аппарата, «конструктор» элементов форм ГЧП, возможность участия в проекте ГЧП двух и более публичных партнеров;
Гарантии прав кредитора, в том числе компенсация, выплачиваемая кредиторам в случае досрочного расторжения соглашения о ГЧП, виды поддержки ГЧП и др.
Законы о ГЧП стран ЕАЭС+ по-разному оцениваются с точки зрения их согласованности с международными стандартами регулирования ГЧП (по оценкам Всемирного банка и ЕБРР, большей степенью согласованности обладают законы о ГЧП России и Казахстана).
По оценке ЕАБР, в законах о ГЧП каждого из государств ЕАЭС+ есть целый ряд эффективных правовых норм, которые могут служить ориентиром для других государств евразийского пространства при совершенствовании их законодательства о ГЧП на страновом уровне:
Нормы об установлении лимита условных обязательств по ГЧП, видах государственного содействия в проектах ГЧП (гранты, субсидии, выделение активов, гарантии минимального дохода и/или потребления, гарантии спроса, бюджетные гарантии, кредиты, возмещение затрат и рисков по проекту ГЧП), возможность разрешения споров посредством альтернативных способов, а также в международном торговом или инвестиционном арбитраже, нормы об иммунитете;
Гарантии прав государственного, частного партнеров и кредиторов;
Принцип ГЧП «ценности для населения», нормы о платежных механизмах, источниках финансирования и источниках получения доходов субъектами ГЧП;
Подчинение проектов ГЧП межгосударственного характера регулированию международных договоров, специальный регуляторный режим «проектной песочницы» для реализации инновационных проектов ГЧП;
Детальная проработка понятийного аппарата, «конструктор» элементов форм ГЧП, возможность участия в проекте ГЧП двух и более публичных партнеров;
Детальная регламентация подачи и оценки незапрашиваемых предложений, создания и участия в консорциумах, а также нормы возможности применения иностранного права к соглашению о ГЧП;
Гарантии прав кредитора, в том числе компенсация, выплачиваемая кредиторам в случае досрочного расторжения соглашения о ГЧП, виды поддержки ГЧП и др.
ЕАБР содействует развитию благоприятной правовой среды ГЧП:
На страновом уровне
На евразийском пространстве в целом
Рынки ГЧП в странах евразийского пространства
Рынки ГЧП в странах-участницах ЕАБР различаются по количественным показателям, но во многом схожи по отраслевой специфике и тенденциям развития.
Рынки ГЧП в цифрах
Лидирующие позиции по количеству проектов ГЧП и объему инвестиций занимают ГЧП-рынки России, Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана. Наиболее зрелые показатели показывает российский рынок ГЧП: на 1 декабря 2025 года это порядка 4,4 тыс. проектов ГЧП суммарным объемом инвестиций 7,5 трлн рублей, из которых 5,4 трлн рублей – частные инвестиции. В Казахстане, по данным на 1 ноября 2025 года, заключено 1 249 договоров ГЧП, концессии стоимостью 3 556 млрд. тенге. В Узбекистане, по данным на 1 ноября 2025 года на разных стадиях реализуется 2800 проектов ГЧП на сумму 34 млрд долларов. Перспективным является рынок проектов ГЧП в Кыргызстане: на 1 октября 2025 года проектный портфель составил 90 проектов ГЧП с общей суммой инвестиций более 434 млрд сомов.
Факторы роста рынков ГЧП
- Программный подход к формированию портфеля проектов ГЧП на основе планов инфраструктурного развития внутри страны и на евразийском пространстве;
- Господдержка для решения приоритетных инфраструктурных потребностей (льготные финансовые механизмы ГЧП и первоочередное софинансирование, специальные правовые режимы и др.);
- Цифровизация процессов подготовки и сопровождения реализации проектов ГЧП, создание единого цифрового пространства ГЧП и цифровых проектных офисов для упрощения межведомственного взаимодействия, а также создания каналов связи органов власти и потенциальных инвесторов;
- Стандартизация на основе лучшей ГЧП-практики проектных документов и соглашений о ГЧП для повышения их качества, а также сокращения сроков запуска и снижения издержек участников ГЧП-проектов;
- Повышение прозрачности управленческих решений, связанных с разработкой проектов ГЧП, конкурсными процедурами и исполнением обязательств по соглашениям о ГЧП;
- Постоянное наращивание компетенций в сфере ГЧП;
- Партнерство с международными и национальными институтами (банками) развития.
ЕАБР содействует созданию точек роста рынков ГЧП:
На страновом уровне
На евразийском пространстве в целом
Накопленный портфель ЕАБР по ГЧП-проектам