Газета «Санкт-Петербургские ведомости». Локомотивы интеграционных процессов.

Истчоник: Газета «Санкт-Петербургские ведомости», 19.11.2008

Перспективы развития сотрудничества России и Казахстана выглядят оптимистично

Владимир ЯСИНСКИЙ, директор по аналитической работе Евразийского банка развития

Сложившиеся на сегодняшний день отношения России и Казахстана представляют собой пример взаимовыгодного сотрудничества на постсоветском пространстве, когда соседние государства смогли сохранить существовавшие экономические связи и выработать новые эффективные модели взаимодействия. При этом стратегическое партнерство двух стран в ключевых областях экономики имеет огромный потенциал развития и служит фактором интеграции в Евроазиатском регионе.

Республики-сестры

Казахстан и Россия активно расширяют связи в области транспорта, промышленности, сельского хозяйства. На территории обоих государств успешно функционируют сотни совместных предприятий. Несмотря на потрясения на мировых финансовых рынках, за первые 7 месяцев 2008 года товарооборот между двумя странами составил почти 12 млрд долларов, что на 32% выше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Россия является главным торговым партнером Казахстана, на ее долю приходится 18,4% внешнеторгового оборота республики. При этом доля российских товаров в казахстанском импорте составляет 37,5%. Казахстан в свою очередь входит в десятку основных торговых партнеров России. Планируется, что до конца 2010 года объем инвестиций между Россией и Казахстаном увеличится на 700 млн долларов, а взаимный товарооборот — на 1,3 млрд долларов.

22 сентября этого года в Актюбинске прошел традиционный пятый Форум приграничных регионов России и Казахстана. Как отметили в своих выступлениях на форуме президенты двух государств, дальнейшее сотрудничество между странами должно включать увеличение взаимных инвестиций и углубление интеграции в таких областях, как энергетика, транспортная инфраструктура, инновационная сфера, агропромышленный комплекс, и других приоритетных отраслях. В 2006 году на основе межгосударственного соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан и был учрежден Евразийский банк развития (ЕАБР).

Энергетика — ядерная и гидро

Одним из основных стратегических направлений взаимодействия между двумя странами остается сотрудничество в энергетической сфере и укрепление энергобезопасности в регионе. В атомной энергетике российско-казахстанское сотрудничество развивается по всей технологической цепочке топливно-ядерного цикла. Это, например, освоение уранового месторождения «Заречное» в Казахстане (российско-казахстанское совместное предприятие), проект по производству обогащенного урана на базе учрежденного двумя государствами международного центра в Ангарске, проект совместной разработки и производства атомных реакторов малой и средней мощности и строительства АЭС на территории Казахстана.

Стоит упомянуть и российско-казахстанское СП «Экибастузская ГРЭС-2» — флагман казахстанской энергетики. Значительная часть вырабатываемой ГРЭС электроэнергии экспортируется в Россию. В настоящее время достигнута договоренность о строительстве третьего энергоблока станции (для этого привлекаются инвестиции в объеме 300 млн долларов). Это позволит в какой-то мере решить проблему растущего энергодефицита в Казахстане, особенно актуальную для южной части страны.

Согласно имеющимся оценкам, дефицит генерирующих мощностей в целом по Казахстану в 2010 году составит около 1000 мегаватт. По Южной зоне нехватка мощностей уже сейчас оценивается в такую же величину. Устойчивый рост потребления электроэнергии на 5 — 6% ежегодно и отставание в развитии мощностей генерации увеличивают потребность в объединении усилий с РФ в энергетической сфере.

Сотрудничество между двумя странами необходимо как с точки зрения формирования общего электроэнергетического рынка, так и обмена технологиями и интеллектуальными разработками, привлечения инвестиций. К такому взаимодействию подталкивает также синхронность проведения реформ в электроэнергетике, может быть, даже и с некоторым отставанием их в России.

Примером сотрудничества в региональном масштабе является совместная работа казахстанских, киргизских и российских энергокомпаний над подготовкой ТЭО Камбаратинской ГЭС-1 мощностью 1900 мегаватт в Киргизии, строительство которой позволит снизить дефицит электроэнергии в регионе.

Новый канал

Другим вопросом, требующим совместных действий, остается проблема водно-энергетического регулирования в Центральной Азии. Особого внимания заслуживают проекты, связанные с использованием водных ресурсов рек Центральноазиатского региона и освоением их водно-энергетического потенциала. Как известно, существует противоречие интересов между странами, расположенными в верховьях и низовьях трансграничных рек Амударьи и Сырдарьи. Киргизия и Таджикистан заинтересованы в интенсивном использовании водных запасов для покрытия дефицита электроэнергии в зимний период, тогда как государствам нижнего течения — Казахстану, Туркменистану и Узбекистану вода требуется для орошения сельхозугодий летом.

Очевидно, что эти проблемы также не могут быть решены без объединения усилий Казахстана и России. Любые действия в водно-энергетической сфере должны учитывать интересы и той и другой группы стран. Подходы к реализации гидроэнергетических проектов в Центральной Азии должны обеспечивать баланс интересов и придавать дополнительный импульс интеграционным процессам в регионе. В этой связи необходимо опираться на международный опыт регулирования использования и охраны трансграничных рек, накопленный международным сообществом, в том числе специализированными агентствами ООН.

Следующим важным направлением сотрудничества между Россией и Казахстаном являются проекты в области транспортной инфраструктуры. Они позволят реализовать потенциал обеих стран в области транзитных грузоперевозок и существенно увеличить взаимный товарооборот. Транзитные перевозки по водным путям южных регионов Европейской части РФ между бассейнами Каспийского и Черного морей являются важнейшим элементом функционирования международных транспортных коридоров «Север — Юг» и «Восток — Запад».

В 1952 году был введен в эксплуатацию Волго-Донской судоходный канал (ВДСК), связавший бассейны рек Волги (у Волгограда) и Дона. Однако судопропускная способность канала в настоящее время практически исчерпана, в то время как резерв грузопропускной способности составляет 4 — 5 млн тонн (30 — 35%). Это связано с тем, что в связи с изменением структуры грузов основной грузопоток направлен от Волги в сторону Азово-Черноморского бассейна. Так, в 2006 году через ВДСК было перевезено 8,05 млн тонн грузов (в 1983 году — 13 млн тонн). При этом в направлении Черного моря — 7202,4 тыс. тонн, а в направлении Волги — всего 850 тыс. тонн. Нефтепродукты и нефть, большая часть которых следовала из Каспийского региона, составили 4136,8 тыс. тонн.

Предполагается, что в дальнейшем будет сохраняться тенденция диверсификации транспортных потоков и увеличения объемов перевозок.

Развитие воднотранспортного соединения «Каспий — Азов — Черное море» имеет особое значение в системе международных транспортных коридоров в связи с возможностью осуществлять прямые бесперевалочные перевозки, что дает значительный экономический эффект. Также это решение послужит стимулом для создания транспортных узлов, обеспечивающих взаимодействие водного, железнодорожного и автомобильного транспорта в условиях круглогодичной навигации. Развитие водных путей между Каспийским и Азовским морями может обеспечить большую часть международных перевозок и будет способствовать реализации целей евразийского сотрудничества в регионе.

По поручению глав России и Казахстана рассматривается возможность создания новой судоходной артерии между Каспием и Азово-Черноморским бассейном. Сегодня существует два варианта — строительство второй нитки Волго-Донского водного пути или строительство канала «Евразия». В настоящее время идет этап сравнительной оценки технико-экономических характеристик этих проектов. Предполагается, что правительства Республики Казахстан и Российской Федерации примут решение о реализации одного из них либо сразу обоих.

Кроме того, стоит упомянуть строительство казахстанских участков международного транспортного коридора «Западная Европа — западный Китай», о приоритетности которого речь шла в Актюбинске. А также о реализуемом при участии казахстанского капитала проекте строительства в России логистических центров.

Курс — на инновации

Другим перспективным направлением, в котором совместные действия России и Казахстана могут дать положительные результаты, является сельское хозяйство. Обе страны располагают достаточным потенциалом, для того чтобы стать ведущими аграрными державами. В условиях мирового роста цен на продовольствие особое значение приобретает задача по координации усилий, направленных на обеспечение продовольственной безопасности. В настоящее время рассматривается вопрос о взаимодействии российских и казахстанских производителей зерна на внешних рынках и взаимозамещении поставок зерновых между двумя странами.

Продолжает развиваться российско-казахстанское взаимодействие в высокотехнологичных и инновационных отраслях, способствующее переходу экономик России и Казахстана на инновационные пути развития. В этом секторе серьезные перспективы имеют достигнутые в рамках Форума приграничных регионов договоренности о сотрудничестве в области развития нанотехнологий и создании российско-казахстанского венчурного фонда.

В сентябре 2008 года в Актюбинске президенты двух стран провели он-лайн-запуск нового комбината по обогащению хромовой руды «Восход-Ориел». Проект этот в Казахстане называют «прорывным», поскольку он основан на использовании новейших технологий и представляет собой первое звено в становлении металлургического производства с высокой долей добавленной стоимости.

В целом есть все основания полагать, что Россия и Казахстан, в том числе и за счет совместных усилий, преодолеют неблагоприятное воздействие мирового финансового кризиса. Объявленные российским правительством меры по оказанию поддержки финансовому сектору страны уже приносят свои плоды.

В Казахстане важная роль в достижении финансово-экономической стабилизации отводится недавно созданному Фонду национального благосостояния «Самрук Казына», объединившему госактивы республики. Кроме того, по поручению президента разрабатывается концепция фонда стрессовых активов. Ее цель — обеспечить более высокую степень экономической безопасности, максимально снизить риски банковского сектора, включая выкуп проблемных ипотечных кредитов на срок от 3 и более лет. Принимая во внимание тот факт, что общие резервы страны с учетом национального фонда составляют на сегодняшний день 47 млрд долларов, представляется, что такая задача правительству Казахстана по плечу.

Россия и Казахстан выступают локомотивами интеграционных процессов на евразийском пространстве. На саммитах глав государств СНГ и ЕврАзЭС, состоявшихся в Бишкеке 10 октября этого года по инициативе этих стран, была обсуждена тема совместного противодействия вызовам мирового финансового кризиса и определены первоочередные действия в этом направлении.

Сотрудничество России и Казахстана в таких ключевых направлениях, как топливно-энергетическая сфера, в том числе атомная энергетика, транспортная и космическая отрасли, инновационные проекты, сельское хозяйство, координация деятельности в сфере внешней политики и расширение финансовых и торгово-экономических связей, способствует не только росту экономик этих стран. Стратегическое партнерство двух государств может стать основой укрепления интеграции и стабильности внутри Евроазиатского региона и усиления его экономических и политических позиций на международной арене.