Исследование ЕАБР: 5 возможных решений для эффективного регулирования и развития водно-энергетического комплекса Центральной Азии, отвечающих интересам государств региона
Значение эффективного управления водно-энергетического комплекса Центральной Азии (ВЭК ЦА) в бассейне Аральского моря усиливается с каждым годом. Скоординированные подходы могут уменьшить природную, экономическую, техническую и социальную неопределенность в обеспечении устойчивого водопользования и надежного энергоснабжения. В новом исследовании ЕАБР «Регулирование водно-энергетического комплекса Центральной Азии» на основе исторического и международного опыта эксперты предлагают 5 возможных институциональных решений, отвечающих интересам всех государств региона. В частности, в докладе предлагается организовывать проектные консорциумы для более быстрого строительства и эффективной эксплуатации крупных гидротехнических проектов, а также обосновывается модель привлечения финансового оператора в процессах регулирования ВЭК ЦА.
Москва, 6 декабря 2022 г. Эффективное управление водно-энергетическими ресурсами в бассейне Аральского моря имеет стратегическое значение для стран Центральной Азии (ЦА). В этом бассейне проживает 81% населения региона. Вопрос достаточности и истощения водных ресурсов стоит на повестке с середины 1980-х гг. Все климатические модели указывают на высокую вероятность дальнейшего ухудшения состояния водных ресурсов. Причина — не только глобальное изменение климата, но и прогнозируемое увеличение численности населения, сопровождаемое процессом урбанизации, а также рост сельского хозяйства и промышленности. Нагрузка на водные ресурсы продолжает расти и увеличится до 2,8 раза к 2040 г. в некоторых регионах.
Оценка уровня нагрузки на водные ресурсы в ЦА (показатель ЦУР ООН 6.4.2) в перспективе 2040 г. в базовом сценарии
Источник: ЕАБР на основе данных WRI Aqueduct 3.0
В таких условиях эффективность использования воды приобретает стратегическое значение для устойчивого развития ЦА. Однако показатель эффективности водопользования на 1 м3 в странах региона оценивается в коридоре от 84 центов в Кыргызстане до 7,2 долл. в Казахстане. В среднем — 2,5 долл. на 1 м3, что в 8 раз меньше средневзвешенного мирового значения 19,01 долл. на 1 м3 и свидетельствует о низкой эффективности водопользования.
Состояние индикаторов эффективности водопользования в ЦА (показатель ЦУР — 6.4.1), 2018 г., долл./м3
Источник: составлено авторами по данным UN Water (2021)
Ключевых причин низкого уровня эффективности использования водно-энергетических ресурсов в регионе и, соответственно, высоких экономических издержек две: первая — недоинвестированность водно-энергетического комплекса; вторая — недостаточный уровень регионального сотрудничества между странами ЦА.
Аналитики ЕАБР провели диагностику текущих вызовов и издержек и пришли к выводу, что региональная интеграция и эффективное совместное управление водно-энергетическими ресурсами способны принести значительные выгоды всем странам ЦА. С 1992 г. государства региона предпринимают попытки наладить эффективное регулирование ВЭК ЦА в формате многосторонних региональных соглашений, двусторонних соглашений, региональных объединений и решить вопрос совместного управления водно-энергетическими ресурсами региона. Однако ни одно из них не достигло поставленных целей в полной мере.
Вероятно, в настоящее время открылось окно возможностей для существенного прогресса в кооперации по совместному управлению водно-энергетическими ресурсами в ЦА, и этот процесс поддерживается главами государств. Регионализация в ЦА получила заметное ускорение в связи с обновленным политическим курсом Узбекистана по укреплению доверия между странами региона. Президент Республики Казахстан К.-Ж. Токаев подчеркнул целесообразность создания Международного водно-энергетического консорциума. На двусторонней основе усилилось взаимодействие между Узбекистаном и Казахстаном, Узбекистаном и Таджикистаном (в частности, по вопросам совместного финансирования строительства Рогунской ГЭС и двух ГЭС на реке Зеравшан, восстановления параллельной работы национальных энергосистем, в том числе через Объединенную энергетическую систему ЦА). Кыргызстан, Узбекистан и Казахстан рассматривают возможность долевого участия в проекте Камбаратинской ГЭС-1. Казахстан и Таджикистан обсуждают более тесное взаимодействие в развитии своих энергосистем. На фоне укрепления регионального сотрудничества в ЦА открывается возможность для переформатирования архитектуры взаимоотношений в ВЭК ЦА и совместного решения проблем нарастающего дефицита водных и энергетических ресурсов.
В рамках доклада «Регулирование водно-энергетического комплекса Центральной Азии» аналитики ЕАБР предлагают современные комплексные решения по его регулированию. Оценено состояние водных ресурсов ЦА в условиях климатических изменений, детально изучены эволюцию всех форм регулирования в ВЭК ЦА, с советского периода до наших дней, скрупулезно рассмотрены лучшие международные практики. Например, изучен опыт совместного строительства и финансирования крупных гидротехнических сооружений в бассейне реки Сенегал, получивший наивысшие оценки в авторитетном индексе водного мира.
На основе исторического и международного опыта в докладе предложен набор из 5 возможных институциональных решений.
Во-первых, целесообразно проведение конструктивной открытой дискуссии относительно системы общих принципов регулирования ВЭК ЦА с последующим их согласованием. В докладе представлен возможный вариант такой системы, состоящей из 6 ключевых принципов.
Во-вторых, поиск регуляторных решений целесообразно базировать на уже созданных институтах, задействованных в регулировании ВЭК ЦА и имеющих достаточную правовую базу и необходимый статус. В этой связи Банк активно поддерживает текущий процесс реформирования Международного фонда спасения Арала. Повышение эффективности действующих организаций ВЭК ЦА (Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия, Бассейновые водохозяйственные объединения «Сырдарья» и «Амударья» и др.) имеет первостепенное значение. В качестве новых элементов архитектуры регулирования аналитики ЕАБР предлагают формирование механизма координации решений по управлению водными ресурсами и перетокам электроэнергии в ЦА, а также систематизацию взаимодействия с финансовым оператором (-ми).
В-третьих, экономически целесообразно рассмотреть создание Международного водно-энергетического консорциума Центральной Азии (МВЭК ЦА). В докладе рассмотрены 2 возможные формы: полноценная международная организация и более упрощенный вариант — создание проектных консорциумов под конкретный инвестиционный проект. Рассмотрены преимущества каждой из форм и схематично расписаны возможные виды взаимодействия между основными игроками. Аналитики ЕАБР считают, что организация проектных консорциумов позволила бы быстрее строить и эффективно эксплуатировать крупные гидротехнические проекты.
В-четвертых, подробно рассмотрены различные формы участия финансового оператора (-ов) в деятельности МВЭК. Роль финансового оператора многогранна: от предоставления сложного долгосрочного синдицированного кредитования до расчетно-платежных услуг и технического содействия.
В-пятых, Банк предлагает направлять больше ресурсов на проведение межгосударственных и межотраслевых научно-исследовательских работ и, в частности, рассмотреть возможность создания Международного исследовательского центра ВЭК ЦА.
Все эти предложения прошли экспертную оценку и обсуждались с соответствующими госорганами большинства стран ЦА в формате рабочих встреч и на площадке экспертного клуба ЕАБР.
Подробнее с содержанием доклада «Регулирование водно-энергетического комплекса Центральной Азии» можно ознакомиться на сайте Банка.
Справка:
Евразийский банк развития — международная финансовая организация, осуществляющая инвестиционную деятельность на евразийском пространстве. Уже более 16 лет ЕАБР содействует укреплению и расширению экономических связей и всестороннему развитию стран-участниц: Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. Уставный капитал ЕАБР составляет 7 млрд долларов США. Основную долю в портфеле ЕАБР занимают проекты с интеграционным эффектом в сферах транспортной инфраструктуры, цифровых систем, зеленой энергетики, сельского хозяйства, промышленности и машиностроения. В своей деятельности Банк руководствуется Целями в области устойчивого развития ООН и принципами ESG.
Контакты пресс-центра ЕАБР:
+7 (727) 244 40 44, доб. 6147