Евразийский транспортный каркас: Обсерватория проектов и интерактивная карта

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Евразийский транспортный каркас — это сеть сопрягающихся широтных и меридиональных международных транспортных коридоров и маршрутов, обеспечивающих внутреннюю и трансконтинентальную связанность стран Евразии. Основу Евразийского транспортного каркаса составляют международные транспортные коридоры «Север — Юг» и «Восток — Запад», соединяющие Азию, Европу и Ближний Восток и обеспечивающие доступ к мировым рынкам для стран, не имеющих выхода к морю. Синергия транспортного каркаса обеспечивается за счет стыковки международных транспортных коридоров и создания тем самым новых возможностей для логистики. В Евразийском транспортном каркасе участвуют все виды транспорта. Важную роль в его развитии играют транспортные узлы, морские, речные и сухие порты, транспортно-логистические центры.

Функционирование Евразийского транспортного каркаса невозможно без мягкой инфраструктуры, включая меры по правовой гармонизации и упрощению процедур пересечения границ.

ОБЗОР ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕХАНИЗМОВ МОНИТОРИНГА И АНАЛИЗА РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Развитие транспортных систем и интеграционных процессов в последнее время выступало стимулом для развития информационных ресурсов, занимающихся сбором, обработкой и анализом данных в области транспортных инвестиционных проектов. Базы данных транспортных проектов позволяют принимать более качественные управленческие решения, а также обеспечивают более точное прогнозирование долгосрочного социально-экономического развития.
Одной из первых международных баз данных в сфере транспортных проектов является база Международного Транспортного Форума (ITF). База данных ITF включает статистику по инфраструктурным проектам, грузопотокам и пассажирским перевозкам более чем в 60 странах, обеспечивая сравнительный анализ реализации транспортной политики и ее результатов.

Свою базу данных ведет Международная дорожная федерация (IRF)2. Она включает в себя информацию исключительно по проектам развития действующих автодорог и охватывает около 200 стран. База содержит данные о протяженности, размерах движения, уровне дорожно-транспортных происшествий и расходах на инфраструктуру.
Еще одной важной базой данных транспортных проектов является Обсерватория международной транспортной инфраструктуры (International Transport Infrastructure Observatory, ITIO), созданная Отделом устойчивого транспорта Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) при финансовом содействии Исламского банка развития (UNECE, 2018). Это многосторонняя веб-платформа для геоинформационной системы (ГИС), на которой размещены карты-схемы маршрутов Евро-Азиатских транспортных связей (ЕАТС), включая данные о транспортных сетях и узлах транспортной инфраструктуры. Информация о конкретных транспортных маршрутах и сетях представлена отдельными слоями, что позволяет рассматривать раздельно или совместно железнодорожный, автодорожный, внутренний водный транспорт, а также порты, аэропорты и транспортно-логистические центры. ITIO находится в стадии развития. В будущем ЕЭК

ООН планирует разместить в Обсерватории информацию об инфраструктурных проектах, которые могут на добровольной основе быть предоставлены странами — участницами ЕЭК ООН. Также планируется размещать информацию о текущих тарифных условиях, размерах движения по коридорам, о стоимости строительства инфраструктурных объектов, о результатах сравнительного анализа эффективности различных моделей финансирования и управления инфраструктурой, а также об оценке рисков, связанных с реализацией крупномасштабных проектов. ITIO предполагает различные уровни доступа к информации — закрытые для правительств, международных организаций и МБР, а также открытый сегмент для экспертного сообщества и гражданского общества.

В рамках Евросоюза идет работа по наполнению и актуализации базы данных Трансъевропейской транспортной сети (Trans-European Transport Network, TEN-T). Эта база данных синхронизирована с ГИС и включает информацию по европейским транспортным коридорам — с включением слоев по железным и автомобильным дорогам, внутренним водным путям, маршрутам каботажного судоходства, транспортным узлам, морским и сухим портам, аэропортам и логистическим терминалам. Также TEN-T и ГИС предоставляют информацию о реализуемых инфраструктурных проектах на транспорте в странах ЕС (EU, 2014). Геопространственные данные размещены на портале Европейского союза (Europa.eu), они позволяют получить информацию о каждом реализуемом проекте, его местоположении относительно любого европейского транспортного коридора, а также краткую информацию о нем. База данных TEN-T — наилучший из имеющихся примеров создания геоинформационной системы по транспортной сети региона, входящим в ее состав коридорам и реализуемым инфраструктурным проектам.

В США создана Национальная база данных транспортных проектов (NTD)3 . Она служит ключевым инструментом для регистрации финансового, операционного и имущественного состояния транспортных систем, обеспечивая мониторинг изменений в отрасли и предоставляя общественности доступ к актуальной информации и статистике. Разработанная для поддержки процессов планирования на местном, государственном и региональном уровнях, NTD позволяет федеральным органам, а также штатам и другим заинтересованным сторонам проводить исследования транспорта и анализировать долгосрочные тенденции. База данных содержит широкий спектр информации, включая источники финансирования транспортных проектов, инвентаризацию транспортных средств и объектов технического обслуживания, отчеты о ДТП и других происшествиях, связанных с безопасностью, показатели об объемах перевозок, а также данные о персонале.

В регионе Латинской Америки существует база данных, разработанная Межамериканским банком развития, которая включает в себя проекты в области инфраструктуры и логистики4. Созданная для улучшения доступа к информации и повышения эффективности инвестиций, эта база данных предлагает информацию и аналитику не только о транспортных проектах, но и об инфраструктуре в целом, включая энергетику, водоснабжение, связь, городскую инфраструктуру, а также логистику. Доступ к информации о текущих и запланированных проектах позволяет пользователям получить целостное представление о состоянии и потребностях инфраструктуры в каждой из стран региона.

В Азиатском регионе существует база данных безопасности дорожного движения (Asia Pacific Road Safety Observatory, APRSO). Она собирает данные по ДТП в регионе, а также сведения о реализуемых мерах, направленных на повышение безопасности дорожного движения на территории стран-участниц.

Азиатский банк развития создал базу данных для мониторинга реализации транспортных проектов в рамках Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС). Она включает информацию о проектах в области дорожной, железнодорожной логистической инфраструктуры, реализуемых вдоль коридоров ЦАРЭС. Перечень проектов обновляется и публикуется в документах ЦАРЭС (CAREC, 2022).

В Африканском регионе существует база данных, разработанная Агентством развития Африканского союза в 2012 г. (African Infrastructure Database, AID)6. Она предназначена для отслеживания и анализа инфраструктурных проектов по всей Африке и охватывает широкий спектр инфраструктурных инициатив, включая транспорт, энергетику, водоснабжение, здравоохранение и образование. База включает проекты по 55 странам, которые являются членами Африканского союза, с указанием источников финансирования и стадии реализации. AID позволяет отслеживать реализацию инфраструктурных проектов в реальном времени по всей Африке через интуитивно понятный интерфейс. Функции включают интерактивные карты, метрики проекта, анализ сектора и учет инвестиций.

Отдельно следует выделить базу данных инфраструктурных проектов BMI FitchSolutions Company7 . Она представляет собой специализированный аналитический ресурс, ориентированный на мониторинг и оценку инфраструктурных, в том числе транспортных, проектов по всему миру. Эта платформа широко используется инвесторами, государственными организациями и корпорациями для анализа рынков, выявления тенденций и управления рисками. База данных охватывает проекты более чем в 200 странах, уделяя особое внимание регионам с быстрорастущей инфраструктурой. BMI FitchSolutions предоставляет долгосрочные прогнозы (до 10 лет) по спросу на транспортные услуги, учитывая демографические тренды, урбанизацию и экономический рост. Также она позволяет сопоставлять проекты по критериям ROI (возврат на инвестиции), срокам окупаемости и уровню государственной поддержки.

сопоставлять проекты по критериям ROI (возврат на инвестиции), срокам окупаемости и уровню государственной поддержки.

Анализ международного опыта показал, что работа по систематизации проектов инфраструктурного развития трансграничных транспортных коридоров выполняется наднациональными институтами при активном участии международных банков развития.

МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ОБСЕРВАТОРИИ ЕВРАЗИЙСКОГО ТРАНСПОРТНОГО КАРКАСА

3.1. Понятие и структура

Обсерватория Евразийского транспортного каркаса — аналитический инструмент, направленный на мониторинг и систематизацию проектов развития инфраструктуры транспортных коридоров и маршрутов, входящих в Евразийский транспортный каркас. Обсерватория включает базу данных проектов развития инфраструктуры международных транспортных коридоров и маршрутов, входящих в Евразийский транспортный каркас, а также геоинформационную систему позиционирования этих проектов. Обсерватория охватывает 13 стран Евразийского региона.

Обсерватория формируется и обновляется на основании разносторонней информации, полученной из открытых источников по принципу «снизу вверх».

Открытыми источниками выступают национальные и международные программы развития транспорта, пресс-релизы, экспертные оценки и иная информация размещенная в открытом доступе в сети интернет.

Программный инструментарий, используемый для формирования и актуализации Обсерватории, — MS Excel.

Горизонт планирования, принятый в Обсерватории, — 10 лет, то есть в нее включены проекты, которые реализуются или запланированы к реализации до 2035 г.

Актуализация проектов, включенных в Обсерваторию, осуществляется один раз в год.

В Базу данных включена следующая информация.

1. Наименование проекта — в соответствии с названием, зафиксированным в национальных или международных программах и планах развития.

2. География — страна Евразии, в которой реализуется проект. Для трансграничных проектов указываются наименования всех участвующих стран.

3. Коридор Евразийского транспортного каркаса — коридор или коридоры, на участках которых реализуется проект.

4. Коридор ЦАРЭС — коридор или коридоры Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества, на участках которых реализуется проект.

5. Вид транспорта — отнесение проекта к тому или иному виду основной или вспомогательной транспортной инфраструктуры.

3.2. География

Обсерватория содержит сведения о проектах развития транспортной инфраструктуры в 13 странах Евразийского региона (рисунок 1). Указанные страны полностью или частично находятся в зависимости от своего внутриконтинентального положения и вследствие этого заинтересованы в повышении транспортной связанности друг с другом и с мировыми рынками. Они также играют значимую роль в развитии евразийского наземного транзита грузов на направлениях восток — запад и север — юг.

3.3. Коридоры Евразийского транспортного каркаса

В Обсерваторию включаются проекты развития следующих международных транспортных коридоров [их классификация и описание приведены в докладе «Евразийский транспортный каркас» (Винокуров и др., 2024)]:

• Северный евразийский коридор, в состав которого входит Транссибирская железнодорожная магистраль с ответвлениями на Монголию и Китай;

• Центральный евразийский коридор, в состав которого входит международный автодорожный маршрут Европа — Западный Китай;
• МТК ТРАСЕКА, в состав которого входит инфраструктура ТМТМ;

3.3. Коридоры Евразийского транспортного каркаса

В Обсерваторию включаются проекты развития следующих международных транспортных коридоров [их классификация и описание приведены в докладе

«Евразийский транспортный каркас» (Винокуров и др., 2024)]:

Трассировка коридоров и маршрутов Евразийского транспортного каркаса при- ведена в Приложении 1.

3.4. Коридоры ЦАРЭС

С учетом совпадения значительной части коридоров и маршрутов Евразийского транспортного каркаса с коридорами Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС), особенно на территории Центральной Азии и Южного Кавказа, Обсерватория привязывает каждый инфраструктурный проект к конкретному коридору ЦАРЭС (CAREC, 2022).

3.5. Виды транспорта

Все проекты развития Евразийского транспортного каркаса распределены по сле- дующим видам транспорта.

1.        Железнодорожный — все проекты развития магистральных железных до- рог, мостов и тоннелей, железнодорожных узлов и сортировочных стан- ций. Железнодорожные контейнерные терминалы отнесены к категории

«Транспортно-логистические центры», а железнодорожные пункты пропуска — к категории «Пункты пересечения границы».

2.        Автодорожный — все проекты развития дорог, тоннелей и мостов, транспорт- ных развязок за исключением проектов по оборудованию автотрасс шумопо- глощающими щитами и постоянным освещением. При этом автомобильные пункты пропуска отнесены к категории «Пункты пересечения границы».

3.         Морские порты — проекты развития акватории, подходных каналов, грузовых районов, перегрузочного оборудования и иной инфраструктуры.

4.         Речные порты — проекты развития подходных каналов, грузовых районов, пе- регрузочного оборудования и иной инфраструктуры на внутренних водных путях.

5.        Аэропорты — проекты развития грузовых терминалов международных аэропортов.

6.        Склады и транспортно-логистические центры — все проекты логистических центров, сухих портов, контейнерных терминалов, мультимодальных и много- функциональных логистических комплексов.

7.         Пункты пересечения границы — международные автомобильные пункты про- пуска (МАПП) и железнодорожные пункты пропуска (ЖДПП).

3.6. Группы проектов

Проекты разделены на три группы в соответствии с их ролью в развитии коридора и повышении его пропускной и провозной способности.

В первую группу (А) включены проекты, направленные на устранение на основ- ных участках коридора недостающих звеньев и критических узких мест транс- портной инфраструктуры, препятствующих развитию сквозных международных перевозок грузов и транзита уже в настоящее время.

Вторая группа (B) представлена проектами, реализация которых будет направ- лена на улучшение качественных характеристик инфраструктуры на основ- ных маршрутах коридора и развитие дублирующих (альтернативных) элементов транспортной инфраструктуры. Строительство, реконструкция или модернизация альтернативных участков автомобильных и железных дорог и других объектов ин- фраструктуры позволяют высвободить часть пропускных способностей на главных

участках коридора. Результатом реализации этих проектов становится повышение скоростей движения транспортных средств и сокращение времени доставки грузов.

Третья группа проектов (C) — строительство, реконструкция, модернизация и развитие примыканий к транспортному коридору и ответвлений от него, обеспечивающих его сопряжение с другими международными транспортными коридорами и маршрутами. Эти проекты способствуют реализации эффектов со- пряжения и привлечению дополнительных грузопотоков.

Номер группы проекта не определяет его приоритетность. Установление приоритетно- сти является прерогативой национальных правительств стран Евразийского региона.

3.7. Статус проектов

В Обсерватории указывается год начала реализации проекта, год его планиру- емого завершения, статус проекта. Проекты учитываются согласно публичной информации — программам и планам развития транспорта и инфраструктуры, принятым на национальном или региональном уровне.

Дополнение новыми проектами и отслеживание статуса реализуемых проектов проводится на ежегодной основе. Полностью реализованные проекты (сданные в экс- плуатацию объекты транспортной инфраструктуры) исключаются из Обсерватории. Для некоторых проектов, находящихся в стадии обсуждения или переговоров, пла- нируемые даты начала и завершения указаны ориентировочно. Для проектов, ста- тус которых неизвестен, работы не ведутся или приостановлены, указан последний год диапазона — 2035 г. Данные о сроках реализации являются предметом мони- торинга и актуализации.

Для удобства анализа статус проектов определяется следующим образом: