Развитие государственно-частного партнерства в Республике Армения: ключевые этапы и перспективы. Совместный страновой обзор
-
Доклад
PDF, 2.37 МБ -
Презентация
PDF, 5.28 МБ
Армения как страна, не имеющая выхода к морю, нуждается в разветвленной и устойчивой инфраструктуре.
ГЧП на политическом уровне признано в качестве инструмента решения задач развития общественной инфраструктуры и улучшения общественных услуг.
Критерии проектов ГЧП в Армении:
- Продолжительность не менее 5 лет
- Направленность на строительство и (или) модернизацию, и (или) эксплуатацию, и (или) техническое обслуживание публичной инфраструктуры
- Обеспечение распределения рисков между публичным партнером и частным партнером
- Обеспечение для Армении экономической доходности, т. е. внутренней ставки доходности экономики, которая превысит базовую ставку, установленную процедурами ГЧП
- Соответствие приоритетам, определенным политикой управления общественными инвестициями
- Фискальная доступность
- Соответствие соотношению «цена — качество» выше нуля
В настоящее время ГЧП в Армении может быть реализовано в ограниченных сферах, только по следующим направлениям оказания государственных услуг:
- Здравоохранение
- Образование
- Энергетика
- Обращение с отходами
- Транспортная инфраструктура и услуги
- Управление водными ресурсами
- Электронная почтовая инфраструктура и услуги
- Выдача паспортов с биометрическими данными
Актуально расширение сфер применения и объектного состава ГЧП в таких направлениях, как: IT-инфраструктура и цифровизация, инфраструктура для туристических кластеров и возобновляемых источников энергии.
Жизненный цикл проектов ГЧП в Армении состоит из 5 последовательных этапов: Идентификация проекта ГЧП (Этап 1), Подготовка проекта ГЧП (Этап 2), Отбор частного партнера для заключения с ним договора о ГЧП (Этап 3), Управление договором о ГЧП (Этап 4), Оценка результатов проекта ГЧП (Этап 5).
На каждом из этапов задействовано большое количество уполномоченных в сфере ГЧП органов и организаций. В институциональные рамки управления ГЧП в Республике Армения включены:
- Правительство Республики Армения,
- Министерство экономики Республики Армения,
- Министерство финансов Республики Армения,
- Отраслевые органы системы государственного управления Республики Армения,
- Органы местного самоуправления Республики Армения,
- Рабочая группа по проекту ГЧП,
- Оценочная комиссия, формируемая после принятия решения о реализации проекта ГЧП,
- Управляющая группа договором о ГЧП,
- Группа мониторинга проекта ГЧП и др.
Институциональная среда ГЧП Армении могла бы быть усилена за счет разработки новой Программы развития ГЧП, создания национального Центра ГЧП, усиления роли Министерства финансов Республики Армения, наращивания практических компетенций представителей госсектора по инициированию и подготовке проектов ГЧП и т.п.
В Армении действует система правового регулирования ГЧП, способная, по оценкам Всемирного банка и ЕАБР, создать благоприятные правовые условия для проектов ГЧП:
- Закон Республики Армения от 28.06.2019 № HO-113-N «О государственно-частном партнерстве»
- Постановление Правительства Республики Армения от 28.07.2022 № 1183-N «Об утверждении порядка реализации ГЧП, порядка создания и ведения базы данных по проектам ГЧП, определения сфер публичных услуг, предоставляемых в рамках проектов ГЧП, определения подразделения по ГЧП, формы и сроков предоставления отчетов о реализации проектов ГЧП»
- Постановление Правительства Республики Армения от 09.02.2023 № 175-N «Об утверждении Порядка выявления, разработки, оценки и определения приоритетности публичных инвестиционных программ»
- Постановление Правительства Республики Армения от 28.04.2022 № 585-Ն «Об определении допустимых пределов условных и прямых обязательств ГЧП Республики Армения» и др.
Среди предстоящих задач – совершенствование правового регулирования с учетом потребностей рынка ГЧП в Армении и трендов развития ГЧП на международном уровне (ГЧП и достижение ЦУР ООН, цифровизация ГЧП, трансграничные ГЧП и т. п.), повышение системности правового регулирования ГЧП, разработка стандартизированной документации для проведения основных ГЧП-процедур и заключения договоров ГЧП и др.
В Армении доходы частного партнера в рамках проектов ГЧП генерируются на базе платежей конечных потребителей или публичного партнера (платежи, основанные на результате и платежи за доступность).
Предусмотрена развернутая система гарантий частному партнеру и мер государственного содействия в проектах ГЧП:
- Гранты
- Субсидии
- Выделение активов
- Гарантии минимального дохода и (или) минимального количества потребителей и (или) другие виды гарантий и льгот
- Гарантии в том, что публичный партнер потребит или использует в процессе реализации проекта ГЧП определенный объем или часть произведенных товаров, работ или услуг
- Кредиты и другие формы финансирования или вложений
- Возмещение определенных видов затрат и рисков, связанных с проектом ГЧП
- Бюджетные гарантии.
При этом установлены допустимые пределы (лимиты) обязательств за счет средств бюджета публичного партнера, которые составляют:
- по условным обязательствам ГЧП — 3% в год по отношению к программному ВВП Армении на расчетный год реализации программы ГЧП,
- по прямым обязательствам ГЧП — 1% по отношению к программному ВВП Армении на год осуществления расчета.
В целях обеспечения приемлемости проектов ГЧП для банковского финансирования в Армении внедрены механизмы гарантий и прав кредиторов в проектах ГЧП, в том числе права кредиторов «на вмешательство», на замену частного партнера, на предоставление информации о реализации проекта ГЧП, а в случае досрочного расторжения договора о ГЧП — на возмещение компенсации кредиторам и др.
Тем не менее критично важными для наращивания пайплайна ГЧП в Армении является обеспечение фактической доступности инструментов долгосрочного финансирования проектов ГЧП, в первую очередь за счет национальной финансовой системы.